前言

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。

截至2025年7月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.81亿吨，成交额467.84亿元。累计成交核证自愿减排量246.03万吨，成交额2.08亿元。

2024年纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位共计2096家，配额清缴完成率接近100%。

总体目标

01

扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围

02

完善碳排放配额管理制度

科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。

03

加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理

04

加快自愿减排交易市场建设

强化自愿减排项目开发、审定、实施及减排量核查等全链条管理。

05

积极推动核证自愿减排量应用

06

丰富交易产品

稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。

07

扩展交易主体

全国碳市场交易市场适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。

08

加强市场交易监管

建立重点排放单位履约风险评估预警和管理制度，防范履约风险。

09

完善管理体制和支撑体系

10

加强碳排放核算与报告管理

健全企业温室气体排放报告制度。实施重点排放单位关键参数月度存证。

11

严格规范碳排放核查

完善重点行业核查技术规范，明确核查要点和要求，规范核查流程。

12

加强碳排放数据质量全过程监管

压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度。地方生态环境、市场监管部门会同有关部门加强碳排放数据日常监督管理，综合运用大数据、区块链、物联网等技术，提升监管水平。

13

加强技术服务机构监管

积极培育咨询服务、检验检测、审定核查等技术服务业，定期开展评估，促进第三方技术服务市场健康发展，打造更多国际性专业服务机构。

14

完善信息披露制度

建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕：

要聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，加快构建温室气体自愿减排项目方法学体系，为创造巨大绿色市场机遇奠定项目与减排量供给基础。同时，加快健全市场交易制度，加快丰富市场交易产品与交易主体，加强与其他资源环境要素市场机制的有效衔接。要强化市场监管，防范市场发生系统性风险，并积极开展国际合作。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长王海芹：

在完善碳市场引领国内绿色低碳转型的同时，还应将碳市场作为对外开展绿色低碳发展合作的制度保障，在全国碳市场制度设计中坚持国际标准并预留对外接口，在开放合作和深入交流中提升国际影响力，发挥碳市场促进绿色发展跨国合作的桥梁作用，推动国内绿色低碳技术、产业等走出去。

生态环境部华南环境科学研究所所长严刚：

政府重在构建制度框架与风险防控体系，在设定碳配额控制目标、完善市场调节、平衡市场供需、加强市场监管等方面发挥作用。市场则聚焦资源配置效能释放，通过丰富交易产品、扩展交易主体等提升活力，激发内生动力，形成真实碳价信号。要平衡好“放得活”与“管得住”的关系，既要充分激发市场活力，又要加强监管，维护市场秩序，确保碳市场健康有序发展。